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高邑县生产安全事故应急预案

【信息时间:2015-04-16  阅读次数:

高邑县生产安全事故应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为预防生产安全事故,规范事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,维护人民群众的生命安全和社会稳定,特制定本预案。

(二)应急工作原则

1以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,切实加强对应急救援人员的安全防护,实施科学指挥,最大限度减少事故造成的人员伤亡和危害。

2统一领导,分级负责。在县政府、县安全生产委员会(以下简称县安委会)统一领导下,各乡(镇)、办事处、有关部门及有关企事业单位按照各自职责和权限,开展事故的应急管理和应急处置。

3条块结合,以块为主。生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以当地政府为主,有关行业和部门要与地方政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。应急处置工作实行行政首长负责制,必要时由县政府或者县安委会直接组织指挥。

4平战结合,预防为主。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,坚持事故应急救援与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍和基地建设,完善装备、预案演练工作。

5职责明确,规范有序。参加应急救援的部门和人员,应按照各自职责,规范有序地进行应急活动,避免职责不清,盲目施救,造成现场混乱,引起二次伤害。

6资源共享,反应灵敏。充分发挥社会力量支持作用,在预警、预防和应急指挥协调中整合各相关部门人力、物力和信息资源,实现交通运输、救援器材、救援力量等应急资源共享,有关部门和人员要服从领导、反应灵敏,在最短时间内到达事故现场,参与救援。

7依靠科技,提高能力。充分发挥社会各方面特别是相关专家的作用,实行科学民主决策,采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。

8动员群众,增强意识。充分发挥社会力量的基础性作用,建立健全组织和动员人民群众参与应对生产安全事故的有效机制。加强教育培训,增强公众的防范意识和应急处置能力。

(三)编制依据

1《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国国家主席令〔200270号);

2《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔201023号);

3《国务院办公厅关于印发省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函》(国办函〔200439号);

4.《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令200761施行);

5《河北省安全生产条例》(河北县十届人大38号公告);

6《国家安全生产事故灾难应急预案》(2006122施行);

7《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》(20060423施行)。

(四)适用范围

本预案适用于下列生产安全事故的应急工作:

1.县政府参与本县行政区域内发生的一般及其以上生产安全事故的应急工作。

2超出各乡(镇)、办事处、有关部门应急处置能力,或跨乡(镇)、办事处、跨县行政区域、跨多个领域(行业和部门)的生产安全事故应急工作。

3县政府认为需要县安委会处置的其他生产安全事故的应急工作。

二、组织体系与职责

(一)应急组织机构与职责

县生产安全事故应急救援组织机构由县生产安全事故应急救援指挥部(以下简称县应急救援指挥部)、应急支持机构和应急抢险救援机构共同组成。

1.县应急救援指挥部组成

县应急救援指挥部受县安委会领导,成员如下:

  挥:县长

副指挥:分管副县长、政府办公室主任、县安监局局长

办公室:县安委会办公室(设在县安监局)

成员单位:县公安局、监察局、组织部、宣传部、政法委、防范办、政府督查室、总工会、人武部、检察院、法院、财政局、人社局、国土局、住建局、交通运输局、发改局、教育局、卫计局、文广新局、农牧局、林业局、水务局、粮食局、环保局、司法局、电视台、工商局、商务局、质监局、工信局、食药监局、气象局、供电局、供销社、公安局、消防大队、交警大队、专家组。

2县应急救援指挥部职责

县应急救援指挥部负责县安委会与各应急救援组织的协调、沟通;承担全县生产安全应急管理工作;负责县级及其以上处置的生产安全事故应急救援的组织、指挥和协调工作;负责县内各应急救援机构之间的协调、指挥和调集工作;负责向上级请求支援工作。承担上级政府或安委办交办的其他应急工作。

按应急救援时县应急救援指挥部成员单位在指挥部内所履行职责的不同,将成员单位分成不同的应急救援功能组,具体组别及成员单位职责如下:

1)抢险救援组织、指挥、协调组

县安委会是县生产安全事故应急组织的领导机构,负责县内一般及其以上生产安全事故应急工作的统一领导;负责应急救援重大事项的决策;负责协调县安委会成员单位参加应急救援工作。

县安委会办公室是县安委会的常设办事机构,负责县安委会与各应急救援组织的协调、沟通;负责生产安全事故报警信息的接警、事故信息的收集、通报;承担全县生产安全应急管理工作;负责具体协调县级处置的生产安全事故应急救援工作;负责牵头应对处置非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产安全突发事件。承担县安委会交办的其他应急工作。

住建局牵头应对处置建筑施工、城镇燃气、城镇供气(汽)及城市门站以内石油天然气管道突发事件;县公安局牵头应对处置道路交通事故(含危险化学品运输交通事故)、民爆物品运输和作业突发事件;县公安消防大队牵头应对处置火灾突发事件;县环保局牵头应对处置各类环境污染突发事件。县国土局牵头应对处置盗采矿产资源事故、地质灾害突发事件;县质监局牵头应对处置特种设备突发事件;县交通运输局牵头应对处置长途车站、公交站场交通突发事件;县教育局牵头应对处置学校教学场所及生活辅助设施、组织师生参加各类活动等发生的突发事件;县工信局牵头应对处置民爆器材生产经营突发事件;县发改局牵头应对处置供电及城市门站以外石油天然气管道突发事件。承担县安委会交办的其他相关工作。

2)应急支持保障组

县环保局负责对大气、水体、土壤进行监测,评估事故中有毒、有害、易燃易爆危险化学物质的扩散情况、蔓延区域和危害程度;完成县安委会交办的其他相关工作。

县卫计局负责医疗队伍、医院等应急医疗资源的协调、调度,迅速展开现场紧急救护、卫生防疫工作。

交通运输局负责协调事故应急期间道路运输的保障工作;完成县安委会交办的其他相关工作。

委宣传部负责新闻媒体的组织、协调和事故灾难情况的新闻发布;完成县安委会交办的其他相关工作。

民政局负责协调疏散人员的救助、安置、避险场所的安排;完成县安委会交办的其他相关工作。

县发改局负责安排重大救灾基建项目;协调建设资金;组织、协调救灾物资的调拨和供应;完成县安委会交办的其他相关工作。

县财政局负责县级生产安全事故应急处置工作的资金支持;完成县安委会交办的其他相关工作。

县工信局协调有关单位和企业开展抢险救援工作;完成县安委会交办的其他相关工作。

县商务局负责组织协调救灾物资的调拨和供应;完成县安委会交办的其他相关工作。

县电视台负责组织抢险救灾的宣传报道工作;完成县安委会交办的其他相关工作。

县气象局负责提供应急救援有关的气象信息和气象资讯服务以及气象灾害预警信息发布工作;完成县安委会交办的其他相关工作。

3)治安警戒组

县公安局负责应急相关的交通管制、社会治安、人员搜救、消防灭火、危险源控制等工作;完成县安委会交办的其他相关工作。

县人武部负责组织协调驻县武警部队和民兵预备役队伍参加抢险救援工作;完成县安委会交办的其他相关工作。

(二)事故现场工作(督导)组职责

受县应急救援指挥部指派,行使现场协助、督导事故应急救援工作,必要时,经县应急救援指挥部授权可行使事故现场应急救援指挥职能。

事故现场工作(督导)组由县安监局分管副局长及相关职能处室人员、县政府有关部门人员、县专家组成员组成。

(三)专家组

负责县生产安全事故应急时的技术支撑工作。

县专家组由县安委会办公室专家库中相应专家组成。

(四)现场指挥部

现场应急救援指挥以属地管理为主。事发地乡(镇)、办事处要根据应急响应的级别和有关应急预案的规定,成立由主要负责同志或者分管负责同志任指挥、有关部门参加的现场应急救援指挥部。

在县应急救援指挥部的领导下、担负事故应急救援活动的前沿指挥,组织、协调事故现场的应急处置工作,负责上级指令的贯彻传达和事故现场信息的报送。

三、信息报告与预警

(一)信息报告

县安委会办公室设24小时应急值守电话(0311-84035965)。

县安委会办公室统一负责全县生产安全事故信息接收、报告、处理、统计分析。

发生一般及其以上生产安全事故后,事故地乡(镇)、办事处要立即将事故信息报送县安委会办公室。县政府有关部门接到生产安全事故信息后,要及时通报县安委会办公室。

县安委会办公室对接收的生产安全事故信息必须立即核实,及时报送县政府应急办、县安委会,并由县安委会办公室报送石家庄市安全生产监督管理局。

对自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发生产安全事故的信息,有关部门和单位要及时通报县安委会办公室,安委会办公室对接到的信息通报要及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可直接报告石家庄市安委会办公室。

县安委会办公室根据重大危险源监控信息,对可能引发生产安全事故的险情,或获知其他灾害可能引发生产安全事故时,要及时报送县安委会并通报有关乡(镇)、办事处及有关部门和单位。

各级政府事故报告时限不得超过1小时。在紧急情况下,生产安全事故的信息可越级上报。

县安委会办公室接到上级或县委办公室、县政府办公室转来的生产安全事故信息后,要立即核实并及时反馈。

生产安全事故发生后,事故现场有关人员要立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,要在1小时内向县安委会办公室(县安监局)、事故发生地乡(镇)、办事处及负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故发生单位要及时、主动向县安委会办公室、县政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。相关乡(镇)、办事处和负有安全生产监督管理职责的部门要及时提供事故前监督检查的有关资料,为县安委会办公室、县政府有关部门研究制定救援方案提供参考。

(二)预警行动

1预警信息发布

以提高预警信息发布时效性和覆盖面为重点,进一步完善生产安全事故灾害监测预报网络、强化监测预报、开展风险评估,在接到可能导致生产安全事故发生的预警信息后,县安委会、县安委会办公室、相关行业领域主管部门要立即会同相关专家会商、分析事故灾难的预警信息。根据事态严重情况,及时发布生产安全事故预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响的范围、预警事项、应采取的措施、预警信息发布机关等内容。

强化预警信息传播,充分发挥新闻媒体和手机短信的作用,各级广电、新闻出版、通信主管部门及有关媒体、企业要完善预警信息联动发布机制,建立重大和突发性预警信息快速发布绿色通道,完善预警信息传播手段。

预警信息的发布按事态影响分为两种形式:

1)当接到可能导致生产安全事故的信息后,经会商、分析,事故灾害后果不会影响事发地周边社区民众安全和生活时,县安委会、县安委会办公室、相关行业领域主管部门要立即启动相应应急预案,研究确定应对方案,并向有关部门、单位、应急支持保障部门、应急救援队伍发出预警信息,通知应急救援力量采取相应预警行动。

2)当经会商、分析,重、特大生产安全事故后果可能影响事发地周边社区民众安全和生活时,应及时向受影响区域发出预警信息。预警信息应经县安委会确认后由县政府办公室组织发布。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区,要采取有针对性的公告方式。

2应急值守

接到生产安全事故的预警信息后,县安委会、县安委会办公室、相关行业领域主管部门、应急支持保障部门、应急救援队伍、报送预警信息属地的各级政府要加强应急值守工作,及时接受、反馈、通报各种应急相关信息。

3信息跟踪

预警信息发布后,县安委会、县安委会办公室、相关行业领域主管部门要及时跟踪可能引发的生产安全事故发展态势,及时调整预警发布的信息。事发单位、有关乡(镇)、办事处和部门要及时报送事态发展情况,为县政府提供详实、及时的决策信息。

4专家咨询

接到生产安全事故的预警信息后,县安委会办公室、相关行业领域主管部门要立即召集相关专家,通报预警信息、进行专业咨询、组织应急措施会商并及时将分析、会商情况报送县安委会。

5应急救援队伍集结

进入预警行动后,县安委会办公室、相关行业领域主管部门要立即通知本预案规定的应急支持保障部门进入预警行动状态、通知相关应急救援队伍集结或进入指定地点待命,随时准备展开应急响应活动。

6应急救援装备调集

进入预警行动后,县安委会办公室、事故行业领域主管部门要立即与有关乡(镇)、办事处和部门进行沟通,了解应急救援装备需求情况、督促事发地乡(镇)、办事处就近组织应急救援装备,对应急需求但当地无法解决的应急救援装备,县安委会办公室、事故行业领域主管部门要迅速在事发地周边征集、组织,并协调组织调运。

7派出现场工作(督导)组

进入预警行动后,县安委会应及时询查各级组织准备情况,必要时应派出现场工作(督导)组检查和督导应急准备工作。

各级各部门的生产安全事故应急机构在接到可能导致生产安全事故的信息后,要按照应急预案及时研究确定应对方案,及时进入预警行动状态,采取相应行动。

四、应急响应

(一)响应分级

1事故分级

根据生产安全事故的严重性、影响范围和紧急程度,生产安全事故分为4级:

1)特别重大(Ⅰ级)生产安全事故。造成30人以上死亡(含失踪)或者危及30人以上生命安全的生产安全事故;直接经济损失1亿元以上的生产安全事故;100人以上中毒(重伤)的生产安全事故;需要紧急安置10万人以上的生产安全事故。

2)重大(Ⅱ级)生产安全事故。造成10人以上不足30人死亡(含失踪)或者危及10人以上不足30人生命安全的生产安全事故;直接经济损失5000万元以上不足1亿元的生产安全事故;50人以上不足100人中毒(重伤)的生产安全事故;需紧急安置5万人以上不足10万人的生产安全事故。

3)较大(Ⅲ级)生产安全事故。造成3人以上不足10人死亡(含失踪)或者危及3人以上不足10人生命安全的生产安全事故;直接经济损失较大的生产安全事故;30人以上不足50人中毒(重伤)的生产安全事故;需紧急安置1万人以上不足5万人的生产安全事故。

4)一般(Ⅳ级)生产安全事故。造成不足3人死亡(含失踪)或者危及不足3人生命安全的生产安全事故;直接经济损失较大的生产安全事故;不足30人中毒(重伤)的生产安全事故;需紧急安置不足1万人的生产安全事故等。

2分级响应

对照生产安全事故的等级划分,生产安全事故应急响应分为4级。发生生产安全事故后,一般按下列规定进行分级响应:

1)发生Ⅳ级生产安全事故,应当启动本预案并向石家庄市安委会办公室报告。

2)发生Ⅲ级生产安全事故,启动本预案的同时,请求上级启动市级有关应急预案。

3)发生Ⅱ级生产安全事故,启动本预案的同时,请求上级启动省级有关应急预案。

4)发生Ⅰ级生产安全事故,启动本预案的同时,请求上级启动国家级有关应急预案。

各乡(镇)、办事处和负有安全生产监督管理职责的部门在编制本级生产安全事故应急预案时,要依据本预案和其他相关规定明确预案的事故分级和应急响应分级。生产安全事故发生后,发生事故的企业及其所在乡(镇)、办事处、所属部门要根据事故态势立即启动相应级别的生产安全事故应急预案,及时、有效进行处置,并按规定报送有关信息。

(二)响应程序

1本预案启动条件

1)县域内发生一般生产安全事故时,本预案进入启动准备状态,视事故态势情况由县安委会决定启动本预案。

2)县域内发生较大及以上生产安全事故时,立即启动本预案,并随时请求上级启动有关预案进行应急响应。

3)县域内发生的生产安全事故,接到事故发生单位求援的,或超出所在乡(镇)、办事处、所属行业主管部门应急处置能力的,或者跨乡(镇)、办事处、跨县行政区域、跨多个领域(行业和部门)的生产安全事故,以及县政府认为需要县安委会处置的生产安全事故,由县安委会决定启动本预案。

2响应程序

进入生产安全事故响应状态后,县有关部门、单位要按照各自职责,以及事故发展态势和现场救援工作的进展情况,采取以下措施:

1)县安委会办公室迅速通知县安委会相关领导和成员单位进入应急状态,通知有关专家、应急救援队伍做好应急准备。

2)迅速启动本部门本单位应急预案。

3)立即启动本部门本单位应急值守机制,密切关注、追踪事态发展和现场救援工作的进展情况。

4)建立通报机制,加强部门间信息通报,及时向县安委会及其他成员单位通报相关信息。

5)根据获知的事故现场态势、本部门的应急预案、应急救援队伍、装备、物资等信息,组织本系统专家进行分析、会商,拟定应急措施;提出事故救援协调指挥方案,向县安委会办公室提供本部门相关的应急方案、专家、队伍、物资等信息。

6)向事故发生地所在乡(镇)、办事处、所属部门提出事故救援的指导意见。

7)在县安委会办公室组织、协调下,派出有关人员和专家组成的事故现场工作(督导)组,赶赴事故现场指导救援。

8)县安委会办公室通知有关部门按照本预案规定的职责,做好交通运输、通信、气象、物资、财政、环境保护、治安、人员疏散安置、应急装备、应急力量等方面的协调、支持工作。

9)在县安委会办公室的协调、指挥下,调动有关应急救援队伍、专家组、装备物资支援现场抢救。

10)在县安委会统一领导下,及时向公众和媒体发布事故预警,组织公众疏散撤离、安置;向公众和媒体通报事故应急救援情况的信息,掌握公众反映及舆论动向,解释有关质询。

11)需要时,县安委会办公室应从国家化学品登记注册中心采集与事故相关的化学品基本数据与信息,为应急决策和方案制定提供相应的信息支持。

12)发生较大及以上生产安全事故时,县安委会应及时向市安委会办公室报送事故信息。

3信息处理

1)县安委会办公室要与事故发生地现场应急指挥机构保持通信联系,跟踪事故态势、应急工作进展以及事故可能造成的影响等信息,保证应急情况信息及时互通,为指挥机构决策提供及时、准确的现场信息。

2)县安委会办公室要及时向县安委会、县政府应急办通报事故信息,并根据需要,及时研究解决有关问题,协调相关支援工作。

3)生产安全事故的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或者外国人时,县安委会办公室要及时通知涉外机构。

(三)指挥和协调

县安委会办公室要根据事故灾害的具体情况,开展应急救援协调工作。各有关部门和单位在接到事故信息和指挥命令后,要立即派出有关专家和队伍赶赴现场,在现场应急救援指挥部统一指挥下,按照预案和处置规程,密切配合,相互协作,共同实施抢险救援和紧急处置行动。在现场应急救援指挥部成立前,各应急救援队伍要在事发地乡(镇)、办事处的协调指挥下,迅速实施先期处置工作,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事件发生,果断控制或切断灾害链。

进入应急状态后,县安委会办公室要组织有关人员和专家运用指挥决策系统,迅速对灾害信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供领导决策时参考。

县安委会办公室和各专业应急救援指挥机构要按照各自的职责分工做好下列指挥协调工作:

1.就应急救援有关重大事项的决策提出建议,并组织落实各项决策。

2提出现场应急行动原则要求。

3派出有关专家和工作人员参与、指挥现场应急救援指挥工作。

4协调指挥有关应急力量实施救援行动。

5及时向县政府报告应急救援行动进展情况。

6指导对受威胁的周边危险源的监控工作。

7协调有关部门对伤员进行医疗救助和医疗移送。

8协调有关单位对灾区人员进行疏散、转移。

9协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点保护区域。

10必要时按规定请有关单位派出驻军和武警部队参加应急救援行动,并做好相关协调工作。

(四)紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域的应急处置力量。事故发生后,事故单位和当地政府要按照应急预案,迅速组织职工、群众和有关人员开展自救、互救行动,并通知有关专业应急救援指挥机构。

根据事态发展变化情况,现场指挥部在充分考虑专家和各方意见基础上,决定应急处置方案,采取紧急处置措施。

涉及跨乡(镇)、办事处、跨县行政区域、跨多个领域(行业和部门)的突发事故灾害的紧急处置方案,由县安委会办公室或县政府有关部门决定,并组织采取紧急救援措施。

(五)医疗卫生救助

事故发生地卫计部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

县卫计局或县安委会办公室根据事故单位、所在乡(镇)、办事处、所属部门的请求,及时协调有关专业医疗救护中心和专科医院,派出有关专家,指导医疗救治工作。

事故灾害发生地疾病预防控制机构根据事故类型,按照专业规程组织开展现场疾病预防控制工作。

(六)应急人员安全防护

现场处置人员根据实际需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员进入、离开事故现场的程序和相关规定。现场应急救援指挥部根据需要负责具体协调、调集相应的安全防护装备。

(七)群众安全防护

现场应急救援指挥部负责组织做好群众的安全防护工作,县安委会办公室负责协调指导。主要工作内容如下:

1.根据生产安全事故特点,明确保护群众安全的必要防护措施。

2确定应急状态下群众疏散撤离安置的方式、范围、路线、程序,并指定部门负责实施。

3启动应急避难场所。

4组织开展群众的医疗防疫、疾病控制工作。

5做好治安管理工作。

(八)社会力量动员与参与

现场应急救援指挥部负责组织调动事发地乡(镇)、办事处区域内社会力量参与应急救援工作;县安委会办公室协调县政府有关乡(镇)、办事处和有关部门组织有关社会力量进行支援。

根据需要,县政府应急办或县安委会可向市政府应急办或市安委会办公室申请行政区域外社会力量支援,

(九)事故现场检测与评估

现场应急救援指挥部要适时成立事故现场检测与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故严重后果,为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时报送县安委会办公室和县政府有关部门。

(十)新闻报道

县安委会办公室会同事故处理的主管部门和单位负责事故信息的发布。发生较大及以上灾害事故后,发布预警信息要及时、准确、全面,正确引导社会舆论。在县安委会统一领导下,现场应急救援指挥部、县安委会办公室会同县委宣传部、县广电局、电视台,指定专人负责新闻舆论工作,迅速拟定新闻报道方案、确定发布内容,及时采用适当方式发布新闻、组织报道,维护社会稳定。对可能产生较大影响的敏感事件,要由县新闻办按规定及时组织对外报道。

(十一)应急结束

现场应急处置工作完成后,经现场应急救援指挥部确认和县政府或县安委会批准,终止实施本预案,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。

五、后期处置

(一)善后处置

本预案终止实施后,有关乡(镇)、办事处和部门要组织做好善后处置工作,包括对因参加应急救援处置工作致病、致残、死亡的人员按照国家有关规定予以抚恤,征用物资补偿及损坏征用物资的赔偿,协调保险公司及时按约理赔,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响,妥善安置、补偿和慰问受害及受影响的人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。县安委会办公室负责协调做好相关工作。

(二)社会救助

县民政局要依法做好县内外捐赠资金和物资的接受、管理、分配、使用和监督。

(三)保险

生产安全事故发生后,保险机构要及时派员开展对应急救援人员和受灾人员的保险受理、赔付工作。

(四)生产安全事故应急救援总结

本预案终止实施后,现场应急救援指挥部要分析总结应急救援经验教训,提出改进建议,完成应急救援报告并报送县政府和县安委会办公室。县安委会办公室要认真组织分析研究,提出改进应急救援工作的建议,报送县安委会和有关部门。

(五)事故信息资料的保全与事故调查

应急过程中,要尽量搜集生产安全事故现场的原始信息。保证应急和事故现场信息采集人员安全,对事故现场多方采集影像资料,为事故调查、总结应急经验保留一手资料。

应急结束后,要立即采取措施保全事故证据、资料,对必须拆除、移动的事故现场设施,做好标记、保留影像图片。

对现场采集、留有的所有现场证据、资料及技术档案,要登记造册、编号,并交由事故调查主管部门保存。移交证据须经办人签名确定,以备证据保全、查验和责任移交。

县域内发生的一般生产安全事故,由县政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组进行调查处理。事故的调查与事故报告的拟定按《生产安全事故报告和调查处理条例》规定执行。

六、保障措施

(一)通信与信息保障

1.县政府应急办、县安委会办公室依托县政府办公信息网负责组织建立县生产安全事故应急响应通信网络、信息传递网络,并负责维护管理网络系统,以保证应急响应期间通信联络、信息沟通的需要;加强特殊通信联系与信息交流设备的储备,以满足在特殊应急状态下通信和信息交流需要。

必要时,组织协调县移动、联通、电信等通信公司,努力保障应急工作的指挥通信畅通。

2县安委会办公室负责组织建立全县重大危险源和救援力量的信息数据库,并做好日常管理工作。各乡(镇)、办事处、有关部门、企事业单位的应急救援指挥机构和县公安消防大队专业应急救援队伍及各单位内部的兼职应急救援队伍负责本辖区、本部门和本单位相关信息的收集、分析和处理,并向县安委会办公室报送重要信息。

3各乡(镇)、办事处、有关部门和企事业单位的应急救援指挥机构要掌握本辖区、本系统、本单位所有应急机构、相关部门和单位及其人员的通信联系方式,并制定备用方案。

(二)应急队伍保障

企业要依法组建和完善专职或兼职应急救援队伍。县安委会办公室负责全县生产安全事故应急救援力量的统一规划和布局。

加强县公安消防大队建设,发挥机关、团体、企事业单位和志愿者队伍等社会力量的作用。充分发挥驻县武警部队和民兵预备役部队在安全生产事故灾难救援中的作用。

现场救援与工程抢险主要由生产安全事故应急救援专业队伍和公安消防部队负责。

(三)应急专家保障

县安监局要建立相关专业专家库,完善专家管理和联系制度,确保应急需求时能迅速组成应急专家组,为事故应急提供相应技术支持。

(四)应急装备保障

各乡(镇)、办事处、有关部门和生产经营单位要按照国家有关规定,结合实际,储备一定数量的常备应急救援物资。要在保证必需救灾物资储备的基础上,实现救灾物资的动态储备。加强对储备物资的维护和保养,防止被盗用、挪用、流散和失效,及时补充和更新。必要时,依据有关规定及时动员和征用社会物资。在应急响应时,要服从调动,保证应急救援的需求。

县安委会办公室负责建立完善共享的生产安全事故特种救援装备数据库和调用制度,保证应急状态时的紧急调用。各乡(镇)、办事处、有关部门和生产经营单位要及时将本辖区、本系统、本单位储备的性能良好的应急救援装备的名称、型号、规格、数量、存放地点、联系方式等情况报县安委会办公室。

在应急状态下,县应急救援指挥部负责协调县域内各类救援物资的调用;县域内的物资储备不能满足增援要求时,县发改局、县商务局负责协调物资调运工作。必要时,请求上级给予调拨。

县政府常备物资经费由县财政负责;企业常备物资经费由企业负责,列入生产成本。必要时,县安委会可依据有关法律法规的规定征用社会物资。

(五)应急经费保障

生产安全事故应急抢险救援所发生的费用,由事故单位(含事故单位的保险公司)支付,如事故单位(含事故单位的保险公司)无力支付的费用,由事发地政府负责协调解决。

(六)其他保障

1交通运输保障

1)交通运输保障以县公安交警、县交通运输局为主进行协调指挥,要充分利用现有的交通资源,协调沿途的交通运输和交通警戒支持,以保证及时调运生产安全事故应急救援的人员、装备和物资。

2)发生较大及以上生产安全事故需要外援时,要及时组织对事故现场进行交通管制,并组织和调集足够的交通运输工具,保证现场应急救援工作的需要。

3)交通管制要开设应急救援特别通道,应急救援车辆要有专用标识,在执行任务时不受交通管制,并按照规定免交道路通行费。

2医疗卫生保障

1)县卫计局负责组织调度医疗救护队伍实施医疗救治。

2)发生生产安全事故时,事发地的乡(镇)、办事处卫生院要在第一时间赶赴现场负责应急处置工作中的医疗卫生保障,必要时可以请求县卫计局协调支援。

3)医疗救护队伍接到指令后,要迅速进入事故现场实施医疗救援;县内各类医院、卫生院听从卫计局统一指挥,负责后续治疗。必要时请求上级卫计部门增援。

3治安保障

生产安全事故发生后,事发地乡(镇)、办事处要及时组织有关部门做好事故现场的安全警戒和治安管理工作,并加强对生产安全事故影响范围内的重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众。必要时,请求县政府或县安委会协调支援。同时,要积极发动和组织群众,开展群防联防,做好治安保卫工作。

4技术储备与保障

1)县安委会办公室和有关部门及生产经营单位,要充分利用现有技术人才资源和技术设施设备资源,建立应急救援专家库,提供在应急状态下的技术支持。

2)应急状态下,县气象局要为生产安全事故的应急救援决策和应急响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持;县环保局为应急救援决策和应急响应行动提供所需要的大气、土壤、地下水检测资料技术支持。

3)建立重大危险源和危险化学品基础数据库,根据重大危险源的普查情况,利用重大危险源、重大事故隐患分布和基本情况台账,为生产安全事故应急救援提供基本信息。

4)利用已建立的数据库,掌握生产安全管理信息,为生产安全事故应急救援提供保障。

5)高危重点企业要依托高等院校和科研院所,开展生产安全事故应急救援技术、装备等专项研究,加强生产安全事故应急救援技术储备,为生产安全事故应急救援提供技术支持。

5社会动员保障

各乡(镇)、办事处根据需要动员社会力量参与生产安全事故应急救援并做好负责应急救援的协调保障工作。县安委会办公室负责调用事发地以外的社会应急力量参与应急增援,县政府或县安委会提供各种保障。在动员社会力量参与生产安全事故应急救援时,须为参与人员提供完备的防护器材,保障参与人员的人身安全。原则上动员的社会力量要具备相关的危险化学品防护和应急知识与技能。

6应急避难场所保障

各乡(镇)、办事处要规划和建立基本能够满足重大以上生产安全事故发生时的人员避难场所,并与公园、广场等空旷场所的基础设施改造相结合,建立健全维护、使用保障制度。

七、预案管理

(一)预案演练

县安委办负责每年组织县相关部门进行县级生产安全事故应急预案的定期综合演练。并指导各乡(镇)、办事处、有关部门针对本辖区、本部门的安全生产特点定期开展应急预案演练,演习结束后向县安委办书面报送演练方案、总结及影像资料。

县安监局负责督促生产经营单位每年定期组织开展生产安全事故综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的演习,并于演习结束后向县安监局提交书面总结。

(二)预案修订

县安委办每3年对本预案进行修订、评审。

当本预案所依据的法律法规、所涉及的机构、人员、职责发生重大变化、在执行中发现存在重大缺陷或其他需要修订本预案的情况发生时,由县安委办及时组织修订、评审。

(三)预案培训

各乡(镇)、办事处、有关部门和生产经营单位要定期组织本单位的应急救援指挥机构及专兼职应急救援队伍,对本预案及本单位制定的相关应急预案进行学习和培训。督促所辖、所属企业对现场处置方案的培训学习要具体到班组、岗位的各个环节。

(四)预案实施

本预案由县安监局负责解释,自发布之日起施行,各单位结合本预案制定相关预案。

主办:高邑县人民政府
承办:高邑县人民政府办公室   联系方式:0311-84030599
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