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高邑县重大气象灾害应急预案

【信息时间:2017-01-25  阅读次数:

高邑县重大气象灾害应急预案

1、总则

1.1 编制目的

保证气象灾害应急工作高效、有序进行,全面提高应对重大气象灾害的综合管理水平和应急处置能力,保障经济社会全面、协调、可持续发展,最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《人工影响天气管理条例》、《中国气象局重大气象灾害预警应急预案》、《河北省突发公共事件总体应急预案》、《河北省重大气象灾害应急预案》等有关规定,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于石家庄市高邑县行政区域内的重大气象灾害监测、预测预报、预警和处置等应急工作。

1.4 工作原则

1.4.1、坚持以人为本,树立和落实科学发展观,体现公共气象、安全气象、资源气象的原则。

1.4.2、坚持人民政府统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的原则。各有关部门按照职责,分工负责,互相配合,共同做好气象灾害应急工作。

1.4.3、坚持防灾与抗灾并举、以防为主的原则。

1.4.4、坚持资源整合、信息共享的原则,做到分工合理、执行顺畅、运转高效,形成应急处置合力。

2、组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

2.1.1、应急指挥机构组成

县政府成立气象灾害预警应急指挥部,作为全县气象灾害防灾减灾工作的常设领导机构,统一组织、计划、协调和指挥全县气象灾害防灾减灾工作。指挥长由分管副县长担任,副指挥长由县政府办公室主任和县气象局主要领导担任。成员由发改、水务、建设、环保、广电、通信、供电、农林、交通、财政、公安、国土资源、民政等有关部门组成,按照指挥部的统一部署和各自职责,共同做好重大气象灾害预警应急工作。其他组织和个人有义务参与气象灾害预警应急工作。

2.1.2、气象主管部门应急机构组成

县气象局成立重大气象灾害预警应急领导小组。主要负责人任组长,内部各职能部门主要负责人为成员。

2.2主要职责

2.2.1、政府职责

组织编制、实施气象灾害防御规划;组织制定气象灾害应急预案;决定气象灾害应急预案的启动和终止;加强气象灾害监测、预警系统建设;负责灾后重建计划的制定和实施。

2.2.2、指挥机构职责

指挥和协调有关部门、其他组织和个人共同做好气象灾害应急工作;组织实施气象灾害应急预案;决定气象灾害应急重大事项;完成人民政府交办的其他工作。

2.2.3、气象主管部门职责

(1)负责灾害性天气气候的监测、预测预报、警报发布,并及时有效地提供气象服务信息。

(2)为县人民政府启动和终止重大气象灾害预警应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议。

(3)负责气象灾害信息的收集、分析、评估、审核和上报工作。

(4)组织实施增雨、防雹、消雾等人工影响天气作业。

(5)协调处理在实施重大气象灾害预警应急预案中的有关问题。

(6)承担其他应急预案中规定的相应职责。

(7)完成县人民政府交办的其他工作。

2.2.4、相关部门的具体职责为:

(1)水务、建设、农林、国土资源、民政、环保部门:及时提供水文、风暴潮、农业灾害、地质灾害、环境监测等信息。

(2)广电部门:按照有关规定及时播发灾害性天气气候的监测、预测预报、警报等信息,做好有关广播电视宣传动员和新闻报道。

(3)通信部门:组织尽快恢复被破坏的通信设施,保证各种气象信息传递和报送的通信线路畅通。

(4)交通和公安部门:保证县气象台气象服务和移动气象台现场服务人员、设备运输的交通道路畅通。

(5)供电部门:保证重大气象灾害信息传递、报送和重大气象灾害发生现场气象服务工作的电力供应保障。

(6)发改部门:调配相关物资,保证重大气象灾害发生地气象服务正常进行。

(7)财政部门:按规定做好重大气象灾害气象应急服务经费保障工作。

3、预防和预警

3.1信息监测、预测与报告

3.1.1、气象灾害信息来源和内容

(1)来源

县气象台应当做好灾害性天气气候监测、预测预报、警报工作,及时提供天气实况和气象灾害信息;其他有关部门、组织和个人有义务向县气象台提供气象灾害实况情况。

(2)内容

灾害性天气预报和灾害性天气可能造成的影响;灾害性天气实况和灾害性天气预报服务情况;气象灾害灾情和气象服务效果。

凡符合《重大突发性气象灾害信息报送标准和处理办法》规定报送标准的,应当按其规定格式、标准和程序报送上述内容。

3.1.2、气象灾害信息审核和报送

(1)县气象局对收集到的气象灾害信息进行分析审核,符合气象灾害预警标准的,报送上级气象机构和县人民政府。
    (2)有关部门对收集到的气象灾害信息,经审核符合气象灾害预警标准的,及时报送县人民政府,并抄送县气象局。
    (3)气象灾害信息的报送可以采用业务网络、办公自动化系统、传真等方式传递,并通过电话确认。

(4)气象灾害信息接收处理单位应当24小时值班,收到信息后及时审核、处理。

3.2 预警预防行动

县气象局根据气象灾害监测、预报预警、警报信息,对可能发生重大气象灾害的情况,立即进行相关工作部署,并上报县人民政府。相关部门按照各自职责分别做好启动重大气象灾害预警应急预案的配合准备,确保预案的顺利实施。

3.3 预警支持系统

3.3.1、县气象局应当加强气象灾害预警支持系统建设,保证重大气象灾害应急工作顺利进行。

(1)建立和完善以灾害性天气监测、气象预报分析处理、气象信息传输、气象灾害预警信息发布和重大气象灾害信息综合加工处理为主体的重大气象灾害预警系统,提高重大气象灾害预警能力。

(2)建立重大气象灾害信息综合收集评估系统,为县人民政府决策提供科学依据。

(3)建立和完善气象防灾减灾综合信息平台,实现重大气象灾害信息资源共享。

3.3.2、相关部门按照职责分工,按照县人民政府的统一部署,建立和完善本部门互联共享重大气象灾害紧急处置信息系统。

3.4 预警级别的确定

按照灾害性天气气候强度标准和重大气象灾害造成的人员伤亡和财产损失,确定为四级预警:

(1)Ⅳ级预警(蓝色)。在本县行政区域内,县气象台预报预测出现台风(含热带风暴、强热带风暴)、暴雨(雪)、气象干旱、寒潮(含低温冻害、大风)、高温热浪、雷电灾害、龙卷风等灾害性天气气候过程,其强度达到省级以上气象主管机构制定的较大(一般)灾害性天气气候标准,或地质灾害气象等级达2级、森林火险气象等级达2级。

(2)Ⅲ级预警(黄色)。在本县行政区域内,县气象台预报预测出现台风(含热带风暴、强热带风暴)、暴雨(雪)、气象干旱、寒潮(含低温冻害、大风)、高温热浪、雷电灾害、龙卷风等灾害性天气气候过程,其强度达到省级以上气象主管机构制定的重大(较重)灾害性天气气候标准,或地质灾害气象等级达3级、森林火险气象等级达3级。

(3)Ⅱ级预警(橙色)。在本县行政区域内,县气象台预报预测出现台风(含热带风暴、强热带风暴)、暴雨(雪)、气象干旱、寒潮(含低温冻害、大风)、高温热浪、雷电灾害、龙卷风等灾害性天气气候过程,其强度达到省级以上气象主管机构制定的特大(严重)灾害性天气气候标准,或者地质灾害气象等级达4级、森林火险气象等级达4级。

(4)Ⅰ级预警(红色)。在本县行政区域内,县气象台预报预测出现台风(含热带风暴、强热带风暴)、暴雨(雪)、气象干旱、寒潮(含低温冻害、大风)、高温热浪、雷电灾害、龙卷风等灾害性天气气候过程,其强度达到省级以上气象主管机构制定的极大(特别严重)灾害性天气气候标准,或者地质灾害气象等级达5级、森林火险气象等级达5级。

4、应急预案启动和响应

4.1 应急预案启动

4.1.1、四级启动。根据发生或可能发生Ⅳ级以上气象灾害预警,县气象局应当启动重大气象灾害预警应急预案。县气象局主要负责人向本级气象业务单位发布启动内部相关应急程序的命令,并上报县人民政府和市气象局。

4.1.2、三级启动。根据发生或可能发生Ⅲ级以上气象灾害预警,市气象局启动重大气象灾害预警应急预案。由市气象局主要负责人向县气象局和市级气象业务单位发布启动内部相关应急程序的命令,县气象局主要负责人向本级气象业务单位发布启动内部相关应急程序的命令,并上报县人民政府和市气象局。

4.1.3、二级启动。在本县行政区域内,根据发生或可能发生Ⅱ级以上气象灾害预警,由省气象局启动重大气象灾害预警应急预案。市气象局根据省气象局的指令启动相应的应急程序,由市气象局主要负责人向县气象局和市级气象业务单位发布启动内部相关应急程序的命令,县气象局主要负责人向本级气象业务单位发布启动内部相关应急程序的命令,并上报县人民政府和市气象局。

4.1.4、一级启动。在本县行政区域内,根据发生或可能发生Ⅰ级以上气象灾害预警,由中国气象局启动重大气象灾害预警应急预案。市气象局根据指令启动相应的应急程序,由市气象局主要负责人向县气象局和市级气象业务单位发布启动内部相关应急程序的命令,县气象局根据县人民政府和市气象局指令启动相应的应急程序,配合市气象局应急指挥部的技术力量,组织技术队伍和专业设施进行应急处置,并上报县政府和市气象局。

4.2 应急响应

4.2.1、启动重大气象灾害预警应急预案后,县气象局和其所属业务单位应当按照以下应急程序做好应急响应:

(1)四级响应:

县气象局发布四级启动响应命令后,应当启动相应的应急程序:

业务单位各岗位应急人员全部到位,实行24小时主要负责人领班制度,全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况;

县气象局应当主动加强与市气象局所属业务单位的天气会商,并根据市气象局所属业务单位发布的指导产品,做好重大气象灾害的跟踪服务工作;

根据应急工作需要各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务;

县气象局应当根据灾情发展情况适时组织开展人工影响天气作业;

县气象局应当及时将本地重大气象灾害信息向上下游相关县(市、区)气象局通报。

(2)三级响应:

市气象局发布三级启动响应命令后,县气象局应当启动相应的应急程序:

县气象局职能部门和业务单位各岗位应急人员全部到位,实行24小时主要负责人领班制度,全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况;

县气象局应当主动加强与市气象局所属业务单位的天气会商,并根据市气象局所属业务单位发布的指导产品,做好重大气象灾害的跟踪预报、预测、警报服务工作;

县气象局应当及时向县人民政府和市气象局报告气象灾害的发生、发展及其预报服务情况;

灾害发生后,县气象局应当迅速做好相关的灾害性天气监测、预报和现场气象服务等工作;

县气象局应当根据灾情发展情况适时组织开展人工影响天气作业;

县气象局应当及时将本地重大气象灾害信息向上下游相关市气象局通报;

根据应急工作需要,县气象局各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务。

(3)二级响应、一级响应:

省气象局发布二级启动响应命令、中国气象局发布一级启动响应命令后,市、县气象局应当启动相应的应急程序:

县气象局职能部门和业务单位各岗位应急人员全部到位,实行24小时主要负责人领班制度,全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况;

县气象局应当主动加强与市气象局所属业务单位的天气会商,并做好重大气象灾害的跟踪预报、预测、警报等工作;

县气象局应当及时向县人民政府和市气象局报告气象灾害的发生、发展及其预报服务情况;

灾害发生后,县气象局应当迅速做好相关的灾害性天气监测、预报和现场气象服务等工作;

县气象局应当根据灾情发展情况适时组织开展人工影响天气作业;

县气象局应当及时将本地重大气象灾害信息向上下游相关省、市气象局通报;

根据应急工作需要,县气象局各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务。

4.2.2、县气象台应当按照有关发布规定及时通过广播、电视、手机短信、电话、网络等方式向社会发布重大灾害性天气气候预报预测、警报信息。

4.2.3、其他各部门应当按照县政府的统一部署,立即做好相应的应急启动工作。

4.3 信息共享和处理

1、重大气象灾害的监测、预报、服务、灾情等信息实行分级上报,由县气象局归口处理,实现共享。

2、重大气象灾害信息的报送和处理,应当快速、准确、翔实,重要信息应当立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应当及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

3、重大气象灾害涉及境外人员伤亡、失踪、被困时,应当按有关规定及时向有关机构进行通报。

4.4应急通信

4.4.1、县气象局应当保证24小时通信畅通,并将值守电话和辅助通信方式向上级气象主管机构报告。

4.4.2、参与重大气象灾害应急的各有关单位应当保证通信畅通,并将值守电话和辅助通信方式向县气象局报告。

4.5 重大气象灾害评估

4.5.1、县气象局负责组织本县重大气象灾害评估。

4.5.2、跨行政区域的重大气象灾害评估由共同的上级气象主管机构负责或其指定的单位负责。

4.5.3、重大气象灾害评估结果及时上报县人民政府和上级气象主管机构。

4.5.4、重大气象灾害评估结果可作为重大气象灾害救助、赔偿的依据。

4.6 信息发布

重大气象灾害预警应急预案启动后,县气象局应按照有关发布规定及时向社会公布重大气象灾害监测、预警等信息。

4.7 应急结束

除国务院和省级气象主管机构决定终止的重大气象灾害预警应急预案外,县重大气象灾害预警应急预案的终止,由县级气象主管机构在市级气象主管机构的指导下根据灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况,决定是否终止相应的重大气象灾害预警应急预案。应急预案决定终止,应当向本级人民政府和上级气象主管机构报告。

5、后期处理

5.1 灾害成因分析

5.1.1、县气象局应当组织专家对重大气象灾害成因进行分析,并报县政府。

5.1.2、县气象台应当及时进行灾害性天气预报、预报技术总结和服务情况、效果分析。

5.2 灾害保险证明

县气象台应当为保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项,提供准确的气象灾情信息证明。

6、保障措施

6.1 通信与装备保障

6.1.1、以现有的气象通信网为主体,建立跨部门、跨地区有线和无线、地面和卫星等多种方式相结合、稳定可靠的气象信息通信系统。

6.1.2、建立反应迅速、灵活机动的重大气象灾害应急通信系统,确保应急期间通信畅通。

6.1.3、县气象局应当根据需要,组织各级气象台在抢险救灾现场建立移动气象台或现场气象服务保障系统,为防灾减灾工作提供气象保障。

6.1.4、有关单位应当加强对重要通信设施、传输线路和技术装备的日常管理和维护养护,配置备份系统,建立健全紧急保障机制。

6.2 技术储备与保障

6.2.1、县气象局应当建立重大气象灾害应急专家咨询机制,成立专家委员会,为重大气象灾害预警应急工作提供技术支持。

主要职责:

(1)对重大气象灾害成因及其趋势进行分析、预测和评估,重大气象灾害预警应急预案启动后,由指挥机构统一调度,指导重大气象灾害应急处置技术工作;

(2)参与对重大气象灾害应急处置专业技术人员和管理人员的培训;

(3)指导开展对社会公众重大气象灾害应急知识的教育和应急技能的培训。

6.2.2、依托相应的气象业务机构,建立相关的重大气象灾害预警应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展重大气象灾害预警、预测和应急处置技术研究,做好重大气象灾害应急技术储备。

6.3 宣传、培训和演习

6.3.1、各级气象主管机构应当充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对防御重大气象灾害的宣传。

6.3.2、各级气象主管机构应当对本级应急工作人员进行应急管理等方面的培训,组织本部门人员开展重大气象灾害应急演练。

7、奖惩

7.1 奖励

7.1.1、对在气象防灾、减灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

7.1.2、对在气象防灾、减灾、救灾工作中表现突出而英勇献身的人员,按照国家有关规定,追认烈士。

7.1.3、对因参与重大气象灾害应急工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

7.2 责任追究

7.2.1、县气象局以及有关气象工作人员由于玩忽职守,导致重大漏报、错报气象预报、灾害性天气警报,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依据《中华人民共和国气象法》第四十条规定追究相应的责任。

7.2.2、发生重大气象灾害后,有关部门谎报灾情或者知情不报,或者拒不履行本预案规定的应急处置职责,或者拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依照有关法律法规的规定,由县人民政府或者上级人民政府有关部门责令其改正,给予行政处分;情节严重的,对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。

8、附则

(一)县气象局应当结合本县社会经济发展的状况以及相关法律法规的制定、修改和完善的进程,及时对本预案进行评审与修订,经批准后实施。

(二)本预案由县气象局负责解释。

(三)本预案自发布之日起施行。

 

主办:高邑县人民政府
承办:高邑县人民政府办公室
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