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高邑县学校安全突发事件应急处置预案

【信息时间:2017-01-11  阅读次数:

 

高邑县学校安全突发事件应急处置预案

 

    根据《河北省学校安全管理规定》(河北省人民政府令[20108号)、《河北省学生伤亡事件应急处置办法》(冀教规[2013]2号), 《河北省教育系统突发公共事件应急预案》(冀教安【201313)《石家庄市突发事件应急预案通则》(石政办发[2011]33)等相关文件要求,结合我县教育系统实际,为有效预防、及时控制和妥善处理学校、幼儿园(以下统称学校)安全突发事件,提高快速反应和应急处置能力,减轻或消除突发事件的危害,确保学校师生的生命安全,特制定本预案。

一、突发事件分类

根据学校安全突发事件的发生过程、性质和机理,主要分为以下四类:

(1) 社会安全类突发事件。主要包括:校园内外涉及师生的各种非法集会、游行以及集体罢餐、罢课等群体事件;发生在校园内的打、砸、抢、烧事件;校园及周边发生的严重暴力伤害、群殴等导致师生伤亡的治安、刑事案件;针对师生的各类恐怖袭击事件;师生非正常死亡、失踪等可能引发校园和社会稳定的事件。

(2) 事故灾难类突发事件。主要包括:校园建筑物倒塌、火灾、交通事故、拥挤踩踏、煤气中毒、爆炸、学生外出活动、大型活动等发生的影响学校安全与稳定的突发事故。

(3)公共卫生类突发事件。主要包括:发生食物中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病,以及其他严重影响师生健康和生命安全的事件。

(4) 自然灾害类突发事件。主要包括:发生在学校所在地区的地震、洪水、冰雹、大雪、沙尘暴等对学校教学秩序造成影响的事件。

二、突发事件等级划分

按照安全突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,各类突发事件一般分为: 一般(IV)、较大(III) 、重大(II)、特别重大(I)四个级别。

(一) 社会安全类突发事件等级划分

1、一般事件(IV)

有下列情况之一的,为一般事件(以下同)。

1)事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事件呈萌芽状态,社会影响和关注程度不高。

2)单个突发事件已引起师生关注,师生中出现少数过激言论和行为,出现影响校园稳定的苗头性信息。

3)事件处于可控范围,师生情绪平稳,学校秩序正常。

4)其他视情需要作为一般事件对待的事件。

2、较大事件(III)

1)单个突发事件形成群体性反应,存在过激行为,事态的扩大趋势,可能引发连锁反应。

2)事件造成社会影响较大,社会关注程度较高,引起新闻媒体和网络反应。

3)单个突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现明显过激言论,网上出现串联和煽动性信息。

4)发生在学校内的30人以上、100人以下的群体性事件。

5)事件对学校教学、科研和生活秩序产生一定影响。

6)其他视情需要作为较大事件对待的事件。

3、重大事件(II)

1)师生手机短信、校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势。

2)事件的社会影响大,社会关注程度高,引起新闻媒体和网络普遍反应。

3)发生在学校内的100人以上、500人以下的,或造成较大人员伤亡的冲突、械斗等群体性事件。

4)校内发生的造成1人以上、3人以下死亡,或3人及以上、10人以下受伤的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投入危险物质等刑事案件。

5)事件对学校正常教育教学秩序产生较大影响,存在明显过激行为,师生反应强烈。

6)学校出现涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件。

7)学校已经出现影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级的群体性事件。

8)其他视情需要作为重大事件对待的事件。

4、特别重大事件(I)

1)事件影响恶劣,社会高度关注,新闻媒体和网络普遍报道和传播,师生情绪出现连锁反应。

2)人员聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,引发地区、行业性的连锁反应,已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件。

3)聚集人员对抗性特征突出,发生大规模打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。

4)发生在学校内的500人以上的,或造成重大人员伤亡的冲突、械斗等群体性事件。

5)校内发生的3造成人及以上死亡,或10人及以上受伤的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投入危险物质等重大刑事案件。

6)事件对学校正常教育教学秩序产生严重影响,教育教学活动无法正常进行甚至瘫痪,师生反应十分强烈。

7)事件政治影响恶劣,威胁国家安全,影响国家国际形象,破坏民族安定团结等。

8)其他视情需要作为I级对待的事件。

(二) 事故灾难类突发事件的等级划分

1、一般事件(IV):

1)造成3人以下师生死亡。

210人以下师生重伤。

3)学校遭受1000万元以下直接经济损失。

4)对学校教学秩序产生一定影响。

5)其他视情需要作为一般事件对待的事件。

2、较大事件(III):

1)造成3人以上10人以下师生死亡。

210人以上50人以下师生重伤。

3)学校遭受1000万元以上5000万元以下直接经济损失。

4)对学校教学秩序产生较大影响。

5)其他视情需要作为较大事件对待的事件。

3、重大事件(II级):

1)造成10人以上30人以下师生死亡。

2)造成50人以上100以下师生重伤。

3)学校遭受5000万元以上1亿元以下直接经济损失。

4)对本地区教学秩序产生重大影响。

5)其他视情需要作为重大事件对待的事件。

4、特别重大事件(I)

1)造成30人以上师生死亡。

2100人以上师生重伤。

3)学校遭受1亿元以上1亿元以下直接经济。

4)对本地区教学秩序产生特别重大影响。

5)其他视情需要作为特别重大事件对待的事件。

(三) 公共卫生类突发事件等级划分

1、一般突发公共卫生事件(IV级)

1)学校发生集体食物中毒,一次食物中毒人数30-100人,无死亡病例。

2)学校发生腺鼠疫、霍乱病例,发病人数以及疫情波及范围到县级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准。

3)因学校实验室有毒(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10人以下,无死亡病例。

4)发生在学校的,经县级以上卫生行政部门认定的一般突发公共卫生事件。

2、较大突发公共卫生事件(III)

(1)学校集体食物中毒,一次中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

(2)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准。

    (3)乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行,疫情局限在县域内的学校,发病人数达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准。

(4)在一个县域内学校发现群体性不明原因疾病。

(5)发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应。

(6)因学校实验室有毒物()品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10-50人,或出现5人以下死亡病例。

(7)发生在学校的经市级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

3、重大突发公共卫生事件(II)

(1)学校集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例及以上死亡病例。

(2)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准。

(3)学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(4)乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上人民政府卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准。

(5)群体性不明原因疾病扩散到县以外的学校。

(6)因预防接种或预防性服药造成人员死亡。

(7)因学校实验室有毒物()品泄露,造成人员急性中毒在50人以上,或者死亡5人及以上。

(8)发生在学校的经省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

4、特别重大突发公共卫生事件(I)

(1)学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的。

(2)学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、毒种等丢失。

(3)发生在学校的经国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

(四)自然灾害类突发事件等级划分

1、一般事件(IV)是指对个体造成一般损害,对学校的教学秩序产生一般影响的自然灾害。

2、较大事件(II):是指对学校的人员和财产造成较大损害,对学校的教学秩序产生较大影响的自然灾害。

3、重大事件(II):是指对学校的人员和财产造成严重损害,对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害。

4 、特别重大事件(I):是指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对本地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害。

    三、工作原则

(一)指挥高效,反应快速。教育局成立全县学校安全突发事件应急指挥部,负责指导协调全县学校安全突发事件的处置工作。一旦发生突发事件,要按预案做到指挥高效、反应快速,正确应对,果断处置,力争将损失降到最低程度。

(二)分级负责,属地管理。按照“分级负责、属地管理的原则,在当地党委、政府的统一领导下,启动应急预案,并及时上报上级教育主管部门。

(三)预防为主,完善机制。建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查、整改和调处机制,完善监测、预测和预警体系,强化信息收集、研判,争取早发现,早报告,早控制,早解决。最大限度地把突发事件控制在基层,控制在最小范围内,避免造成学校秩序混乱失控。

(四)系统联动,协同应对。发生突发事件后,要迅速掌握情况,开展工作,控制局面,主动争取有关部门的支持与配合,形成系统联动、群防群控工作机制。

(五)区分性质,依法处置。在处置突发事件过程中,要坚持保护师生生命安全至上,依法办事,维护师生的合法权益。

四、应急组织指挥体系及职责

(一)组织机构

教育局局长任全县学校安全突发事件应急工作领导小组组长,相关局领导任副组长,局办公室、政工、政策法规、规划、财务、教育、职成教、思政体卫、安全、幼特教等科室的主要负责人为成员。主要职责:按照“分级负责、属地管理的原则,负责指挥协调全县学校各类突发安全事件的应急行动,下达应急处置任务;负责向相应主管部门和单位通报情况,协调相应部门和单位开展应急处置工作;对重大问题及时向县政府和市教育局请示报告。

领导小组下设办公室,办公室设在教育局安全科,办公室主任由教育局主管安全工作的局领导兼任。办公室下设综合、救护、安置、宣传报道、保障等小组,工作人员由各科室抽调人员组成。

(二)各小组职责

1 综合组(由局安全科牵头,办公室抽调人员组成)。负责各项应急措施的组织协调,及时收集、汇总、核实事态发展情况并提供给指挥部;负责与县应急指挥部办公室联系沟通,及时接收事件信息,通知协调相关部门开展应急处置工作。

2 救护组(由局思政体卫科牵头,灾害发生学区、学校抽调人员组成)。负责组织联系医疗救护,设立现场临时抢救中心,及时抢救转移受伤人员。

3 安置组(由教育科牵头,政工、职成教、幼特教科和灾害发生学区、学校抽调人员组成)。负责转移安置因事故受到伤害的学生、教师等相关人员,并临时解决吃、穿、住等问题,做好对伤亡者及家属的安抚善后工作。

4 宣传报道组(由办公室牵头,政策法规科抽调人员组成)负责对整个事件进行全过程的追踪报道,协助事故单位的宣传部门报道事件进展情况。负责与有关部门的沟通和向市教育局、县政府上报信息等工作。按照县政府统一安排进行新闻发布。

5 保障组(由局规划科牵头,财务科、办公室、灾害发生地学校抽调人员组成)。负责筹备和解决应急处理所需的装备、物资和经费,统一安排解决应急处理现场工作组人员的吃、住、行等问题。

(三)各学区职责

各学区要参照教育局应急处置指挥机构的组成和职责,成立相应的组织机构,结合本学区实际,制定切实可行的突发事件应急处置预案,在当地党委、政府的领导下,具体负责辖区内学校各类安全突发事件的应急处置工作。

(四)县直、民办学校职责

结合本校实际,参照教育局突发事件应急处置指挥机构和职责,按要求制定本校突发事件应急预案,并向教育局突发事件应急指挥部办公室备案。突发事件一旦发生,要按照预案及时启动各项应急处置措施。

五、处置措施

按照“以人为本、预防为主、指挥高效、规范有序”的原则,妥善处置各类学校安全突发事件。

1、各单位接到县气象灾害防御指挥部办公室或气象部门发布的气象灾害预警通知后,要按照有关要求立即通知辖区学校做好防护工作。

2、在辖区学校发生安全突发事件后,教育行政主管部门要立即启动应急预案,有关负责人员要在第一时间亲临现场,研判情况开展工作,及时转移、疏散学生或采取其他必要防护措施,确保学校和师生人身财产安全。

3、发生学校安全突发事件后,学校应当立即启动应急预案,校领导要及时组织教职工参与抢险、救助,以保证学生的生命安全为第一要务。
  4、学校
安全突发事件造成学生伤亡的,学校应当按照《河北省学生伤亡事件应急处置办法》及时实施救助,进行妥善处理,并及时报告教育行政主管部门,教育行政部门要按照有关规定及时向当地政府和上级教育行政部门报告。

六、善后与恢复

应急处置工作结束后,要立即开展善后与恢复工作,在最短时间内恢复学校正常的教育教学秩序:

1.做好突发事件中受伤人员的医疗、救助工作,对在事故中死亡人员要按有关规定予以赔偿、补偿或人道主义抚恤,对受害者家属进行安抚慰问,对入保险的伤亡人员要帮助联系保险公司进行赔付。

2.及时查明事故原因,维护校园秩序,疏导师生情绪,避免不必要的恐慌。

3.积极配合相关部门做好突发事件的调查处理工作。

七、信息报送与发布

按照“条块结合、属地管理”的原则及时报送事件信息。各学区所辖学校发生突发事件后,教育部门在向当地党委、政府报告的同时,一并向教育局报告;县直、民办学校在突发事件发生后,要按要求及时向教育局报告。

1、报告内容:事件发生时间、地点、规模、破坏程度、伤亡人数、可控程度、发展趋势、初步性质和事故原因等。

    2、报告具体时限:

1)发生一般突发事件,要在事发后1小时内报告;

2)较大突发事件,要在事发后30分钟内报告;

3)发生重大突发事件,要在事发后10分钟内报告。

4)发生特大突发事件或紧急事件,要立即报告。

对突发事件信息掌握不全、来不及形成文字报告的,可先电话报告,并在30分钟内补报书面信息。

3、信息发布要把握舆论的主动权, 按照有关规定,区分不同情况,全面、客观、准确、及时的发布。新闻发布工作由教育局办公室安排局新闻发言人对外发布。

八、工作要求

1、要加强对突发事件的组织领导,严格执行信息保密制度,遵守工作纪律,确保信息安全,保证上情下达通信畅通。

2、分清责任,认真追责。严格落实应急处置工作“一把手”负责制和责任追究制。对在突发事件应急处置中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。对迟报、漏报、瞒报以及谎报突发事件重要情况,或在处置工作中存在失职、渎职行为的,要依规依纪对有关责任人员给予责任追究。

3总结经验,吸取教训。要举一反三、吸取教训,事件处置完毕后,要进行全面检查,查找安全管理漏洞,及时整改安全隐患,避免类似事故的再次发生。

 

 

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