高邑县人民政府
 
发布时间:2021-12-23    来源:高邑县网站管理员
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高政发〔2021〕24号
 
 
 
高邑县人民政府
关于印发《高邑县第十七届人民政府
工作规则》的通知
 
各镇人民政府,县政府各部门:
《高邑县第十七届人民政府工作规则》已经县政府研究通过,现予印发,请结合各自职责,抓好贯彻落实。
 
高邑县人民政府           
2021年12月23日         
(此件公开发布)
 

高邑县第十七届人民政府工作规则
 
第一章  总  则
第一条  高邑县第十七届人民代表大会第一次会议产生的新一届高邑县人民政府,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院工作规则》《河北省人民政府工作规则》和《石家庄市第十五届人民政府工作规则》,结合高邑县人民政府工作实际,制定本工作规则。
第二条  县政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思路、新战略,严格执行国家法律、法规、规章,坚决贯彻落实上级党委、政府的总体部署要求和县委“1359”强县思路,全面履行政府职能,努力建设职能科学、结构优化、人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
第三条  县政府的工作准则是,在中共高邑县委领导下,坚持以人民为中心的发展思想,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感;坚持严格依法履行职责,构建职责明确、依法行政的政府治理体系;坚持加强和改进作风,以时不我待、只争朝夕的精神,扎实推进工作落实,始终做到执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。
第二章  组成人员职责
第四条  县政府组成人员要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,忠实履行宪法和法律赋予的职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。
第五条  县政府实行县长负责制,县长领导县政府全面工作。副县长、党组成员协助县长工作。
第六条  县长召集和主持县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会议。县政府工作中的重大事项,必须经县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。
第七条  副县长按照分工负责处理分管工作。受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表县政府进行外事活动。
第八条  县长出差或出访期间,受县长委托,由负责常务工作的副县长代行县长职务。
第九条  县政府工作部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门工作。
县政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,坚决贯彻落实县委、县政府各项工作部署。
第三章全面正确履行政府职能
  县政府要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,深化“放管服”改革,全面提高政府效能,营造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。
第十 贯彻落实国家、省、市宏观调控政策措施,加强经济发展趋势研判,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,促进全县经济社会持续健康高质量发展。
第十 依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,激发市场活力和社会创造力。
第十 认真贯彻习近平生态文明思想,加强生态环境保护,把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,统筹污染防治和生态修复,努力争创成为国家生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践基地,为加快建设现代化国际化美丽省会城市做出高邑贡献。
第十  加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系、公共卫生体系,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定,推进县域治理体系和治理能力现代化,建设更高水平的平安高邑。
第十  更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化。
第四章  坚持依法行政
第十  县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府,县政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求,行使权力,履行职责,承担责任。
第十  县政府各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章和国家的方针政策,以及县政府有关决定、命令的规定,严格遵守法定权限和程序。严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得设定地方保护或者行业保护的内容,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。
第十 县政府各部门要严格执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。
十九  县政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。
第五章  实行科学民主决策
二十 县政府及各部门要严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《河北省重大行政决策程序暂行办法》,增强公众参与实效,提高专家论证质量,充分发挥风险评估功能,确保所有重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。
二十一 贯彻落实上级党委、政府和县委的重要指示和决定、全县国民经济和社会发展计划、财政收支预决算方案、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、重要议案、重大规划、重大建设项目以及其他需要由县政府决策的重大事项,在提交县委决策或提请县人大常委会审议前,须经县政府全体会议或县政府常务会议充分讨论。
二十二条  县政府各部门提请县政府讨论决定的重大事项,严格执行调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及重大公共利益和公共权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。
在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。
第二十  县政府在作出重大决策前,根据需要通过召开座谈会等形式,直接听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第二十  各部门必须坚决贯彻落实县政府的决定,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。县委县政府督查室要加强督促检查,确保政令畅通。
第六章  健全监督制度
第二十 县政府要自觉接受县人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作、接受询问和质询,依法备案政府规章和规范性文件;自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议。加强同县人大代表和县政协委员的联系,认真办理人大代表议案、建议和政协提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。
第二十  县政府及各部门要按照有关法律、法规的规定自觉接受纪检监察机关的监督。县政府各部门要依照有关法律、法规规定接受人民法院实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向县政府报告。
第二十 县政府及各部门要加强行政系统内部监督,严格执行规范性文件报备制度和《行政复议法》。各部门必须依法及时向县政府备案规范性文件,并实行规范性文件公布前登记制度;各部门不得超越本部门职权范围制定出台规范性文件。凡涉及两个以上部门职权范围的事项,应报请县政府制定规范性文件,或由有关部门联合制定规范性文件。规范性文件由县司法局审查并及时向县政府报告。县政府及各部门要规范行政复议程序,完善行政复议工作制度,严格按照法定程序审理行政复议案件,及时发现并纠正行政机关违法的或者不当的具体行政行为,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,坚决维护和监督行政机关依法行政。 
二十八 县政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;县政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。
二十九  县政府及各部门要接受各类媒体和社会公众的监督。要加强政府网站建设,及时、准确、充分地发布政务信息,便于群众知情、参与和监督。对新闻媒体报道、群众反映和网民热议的问题,各部门要予以重视,建立舆情应对机制。对重大问题要调查核实,及时发布准确情况;对确有问题的,要积极主动查处、整改,并向县政府报告、向社会公布处理结果。同时,加强舆情分析研判,正确引导网上舆论。
第七章  工作安排落实
三十  县政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性,制定年度工作计划,并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十一 县政府根据县人大审议通过的《政府工作报告》确定年度重点工作目标任务,并及时分解,下发执行。
第三十  各镇、各部门要认真落实县政府年度工作安排,并及时向县政府报告执行情况。
第三十  县政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制,以及公正、客观的绩效评估机制,推进政府职能转变和工作落实。
第八章  会议制度
第三十条  县政府实行县政府全体会议和县政府常务会议制度;根据需要召开县长办公会议和县政府专题会议。
第三十  县政府全体会议由县长、副县长、县政府各组成部门正职领导组成,由县长召集和主持。县政府全体会议的主要任务是:
(一)传达和研究贯彻上级党委、政府及县委的重要指示和决定;
(二)讨论决定县政府工作中的重大事项;
(三)部署县政府重要工作;
(四)通报工作情况,协调各部门工作;
(五)讨论需要由县政府全体会议决定的其他重要事项。
县政府全体会议根据需要可安排有关镇及其他部门、单位负责人列席会议。
第三十 提请县政府全体会议、常务会议和县长办公会议讨论的议题,由县政府分管领导协调或审核后提出,县政府办公室汇总报县长确定,议题和文件于会前送达县政府领导。县政府专题会议议题由县政府分管领导确定。
县政府全体会议和县政府常务会议文件,由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。提交会议审议的文件要认真审核,充分征求各有关部门意见,与会前再次征求各副县长意见,层层把关后,提交会议讨论
第三十  县长办公会议根据需要不定期召开,由县长召集和主持,研究、处理县政府日常工作中的重要问题。
三十八 县政府专题会议根据需要不定期召开,由县政府分管领导受县长委托或按照分工召开,研究、协调和处理县政府工作中的专门问题。
三十九 县政府领导不能出席县政府全体会议、县政府常务会议或县长办公会议,向县长请假。
十条  县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议的会议纪要由政府办主任负责审核,由各副县长、党组成员会签后,报县长签发。
第四十  县政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。凡以县政府名义召开的全县性会议,统一由县政府办公室按有关规定办理;应由各部门召开的全县性会议,不得要求以县政府或县政府办公室的名义召开,不邀请镇政府负责人出席,确需邀请的须报县政府批准。
第九章  公文审批
第四十  各镇、各部门报送县政府的公文,应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》和《河北省党政机关公文处理工作实施细则》的规定,行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除县政府领导交办事项和必须直接报送的涉密事项外,一般不得直接向县政府领导个人报送公文。
第四十 各镇、各部门报送县政府审批的公文,以及以县政府和县政府办公室名义印发的公文,统一由县政府办公室按规定程序办理,并按县政府领导分工呈批。 
第四十  县政府发布的规范性文件、决定、命令和报送上级政府的公文,向县人大及其常委会提出的议案,由县长签署或签发。
第四十  以县政府名义发文,经县政府办公室主任或有关副主任审核后,一般由分管副县长签发;涉及全县经济社会发展的重大问题,经分管副县长或县政府办公室主任审核后,由县长签发。以县政府办公室名义发文,由县政府办公室主任或有关副主任签发;如有需要,可由分管副县长签发或呈报县长签发。县政府及县政府办公室的公文,除需要保密的外,应及时向社会公布。
第四十  县政府及各部门要进一步精简文件简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅,科学制定并严格执行年度发文计划,减少临时性发文。属于部门职权范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以县政府或县政府办公室名义发文。
第四十  要积极利用现代通信和技术手段开展政务工作。加快网络化办公进程,切实提高公文办理的效率。
第十章 规范内事外事活动
第四十  为保证县政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题,除县委、县政府统一组织安排的活动外,县政府领导一般不出席各部门、各单位召开的内部会议、庆典、剪彩及其它事务性活动。
第四十 凡需县政府领导参加的上级和县委、县人大、县政协召开的会议,由县政府办公室根据会议要求和县政府领导分工提出拟办意见,报请县政府领导审定后做出安排。
五十 县政府各部门涉及外事、侨务接待事项,需要县政府领导出席的,由县政府办公室统筹提出安排意见。
第五十  县政府领导班子成员出国(境),由县政府办公室按市委、市政府有关文件办理。严格控制县政府部门和单位主要负责人出国(境),因工作确需的,必须征得县长的同意。
第十一章  作风纪律
第五十  县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策,党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府以及县委工作部署,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必止。
第五十  县政府领导要深入基层、调查研究,了解情况,指导工作,解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员,做到轻车简从不扰民。
第五十 县政府组成人员要严格遵守上级有关廉政建设的规定,严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第五十  县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为;代表县政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经县政府同意。
第五十  县政府及各部门要严格执行请示报告制度和请假制度,遵守各项政务纪律。各部门要及时向县政府报告重要情况、重大事件和重大活动,对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向县政府请示。严格请示程序,各部门和单位有重大问题,应先请示分管副县长,各分管副县长再根据问题的轻重缓急,决定是否请示县长;确实需要县长出面协调的,由分管副县长向县长汇报;部门直接向县长汇报,应事先向分管副县长汇报并经过其同意。
第五十  县政府及各部门要规范行政行为,增强服务观念,认真履行职责,树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;不得用公款相互送礼和宴请,不得接受乡镇和基层单位或可能影响公正执行公务的送礼和宴请;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。
第十二章  附 则
县政府各组成部门和各镇人民政府,应根据《高邑县人民政府工作规则》制订相应的工作规则,以便上下协调一致。
本规则自颁布之日起实行。