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高邑县人民政府关于印发《高邑县城区排水防汛应急预案》的通知

发布时间:2020-09-21     来源:高邑融媒
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高政发〔2020〕26号
 
高邑县人民政府
关于印发《高邑县城区排水防汛应急预案》的
   
 
各乡镇人民政府,县政府有关部门:
《高邑县城区排水防汛应急预案》已经县政府同意,现予印发,请认真抓好贯彻落实。
 
                               高邑县人民政府         
2020年9月21日   
 
(此件公开发布)
高邑县城区排水防汛应急预案
 
目  录
1 总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2 组织体系及职责
2.1组织机构及成员单位职责
2.2 指挥部办公室职责
3 防预与预警
3.1预测预警信息
3.2预警级别划分
3.3预防预警准备
3.3.1Ⅳ级预警准备
3.3.2Ⅲ级预警准备
3.3.3Ⅱ级预警准备
3.3.4Ⅰ级预警准备
3.4 排水准备
4 应急响应
4.1 应急响应信息
4.2 应急响应决策
4.3 应急响应分级与行动
5 善后工作
5.1 灾后救助
5.2 防洪避难场所及食品供应场所
5.3 水毁工程修复
5.4 灾后重建
5.5 保险理赔
6 应急保障
6.1 通讯与信息保障
6.2 救援和工程抢险保障
6.3 应急队伍保障
6.4 物资与资金保障

1 总则
1.1 编制目的
为全面做好我县城区洪涝灾害的防范和处置工作,使县城内洪涝灾害处于可控状态,为指挥、决策和制定抗洪抢险救灾方案提供依据,保证县城内抗洪抢险救灾工作高效、有序进行,提高县城内防汛综合应急处置能力,最大限度减少人员伤亡和财产损失,确保城市安全度汛,制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《城市防洪应急预案编制大纲》、《高邑县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和预案,制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于城区规划区内突发性暴雨、洪水产生的灾害及其产生灾害的防御和应急处置。
1.4 工作原则
贯彻“安全第一,常备不懈,预防为主,全力抢险”的方针。把保障人民生命财产安全作为重大内涝灾害应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少重大内涝灾害造成的人员伤亡和危害。
坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、协调一致的原则。各有关部门按照职责,分工负责、互相配合,实行资源整合、信息共享,形成应急合力,共同做好重大内涝灾害应急工作。
2 组织体系及职责
2.1 组织机构及成员单位职责
成立县城区排水防涝应急指挥部(简称“县防涝指挥部”) ,总指挥由主管副县长担任,副总指挥由县住建局局长担任,成员由高邑镇、县卫健局、县水务集团、县住建局、县公安局、县交通运输局、县发改局、县教育局、县消防大队、县供电公司、县气象局、县融媒体中心、县民政局相关负责人组成,县防涝指挥部负责城市排水防涝应急指挥工作。
县防涝指挥部下设办公室,办公室设在县住建局,办公室主任由住建局局长兼任,各单位具体职责如下:
县住建局:
1、负责县内城镇基础设施及有沟盖板路段的检查维护,排出险情,确保安全。
2、对城区内的排水设施进行全面检查,对雨、污管线进行全面清淤、维修和维护,保持排水畅通;负责做好城区内承重板路段排水。
3、做好城市城建设施的安全度汛、城市内涝防御和洪灾损毁住房恢复重建工作。
县公安局:负责维护城市防汛抢险现场秩序和灾区社会治安秩序,保障人民群众生命财产安全;负责疏导受灾地区及滞水地区道路交通,必要时实施交通管制等措施,保障指挥、抢险、救灾车辆优先通行负责查处破坏防汛救灾工作的各类违法犯罪案件;负责组织指挥消防官兵做好应急救援和抢险工作。
县交通运输局:负责做好城市公共交通安全运行工作;备足防汛抢险车辆、做好城区公路、在建工程安全度汛工作,在紧急情况下依法责成项目业主(建设单位)强行清除阻碍泄洪的设施;组织运力做好防汛物资及设备的运输工作;及时组织抢修公路、桥梁和路面设施。
县卫健局:负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作,完成其他防汛抢险任务。
县城管大队:负责整治违法违章建设,督促加固高空广告牌。
县融媒体中心:负责组织、协调广播、电视等新闻媒体做好汛期宣传工作;根据防涝指挥部办公室的部署,安排有关雨情汛情、防汛预警等重要信息的播发。
县气象局:负责向县防涝指挥部办公室及时提供天气预报预警和雨情分析,及时发布暴雨、雷电预警预报,并做好预防宣传工作。
县供电公司:负责保障汛期电网安全可靠供电,做好城市防汛指挥机构、重点单位、重要设施、重点部门的应急电力保障, 严密监控汛期中低压电网的安全运行。
县教育局:负责中小学校及幼儿园校舍安全排查,确保师生安全。
县民政局:负责灾民的转移及安置、救济、食品发放等。
县发改局:负责工矿企业及商业企业的厂房、场地安全及灾后疏导工作。
高邑镇:负责做好各街道及社区的明沟排水及疏通工作、负责危房的排查及灾民转移安置,确保万无一失。
县水务集团:负责供水水源地不被污染及供水管网安全,确保及时供水。
各通信公司:负责通信设施的安全,确保防汛通信畅通;保障抗洪抢险应急通信畅通。
消防大队:根据汛情需要,负责抢险救灾、营救群众、转移物资等任务。
2.2 指挥部办公室职责
负责接收、传达县防涝指挥部指示 督促检查县中心城区防内涝抢险工作应急预案及准备工作的落实,组织指挥排涝抢险工作。
3 预防与预警
3.1 预测预警信息
气象部门要加强对灾害性天气的监测,当预报将发生强降雨天气时,提前 12-24 小时上报县防涝指挥部,指挥部办公室根据指挥部指令向指挥部成员单位提早预警。气象部门配合指挥部办公室,通过电视、广播、网络、手机短信和微信平台等方式向公众发布。当县中心城区持续降雨时,各时段雨情应在 2 小时内报到县防涝指挥部, 特大暴雨时应在 30分钟内报到县防涝指挥部,为防内涝抢险指挥决策提供依据。
3.2 预警级别划分
根据预测降雨量情况,将预警级别由轻到重分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ 、Ⅰ四级,分别用蓝、黄、橙、红四色表示。
⑴Ⅳ级预警:降雨量在24小时内达到10-24.9毫米(中雨)时,为蓝色预警。
⑵Ⅲ级预警:降雨量在24小时内达到25-49.9毫米(大雨)时,为黄色预警。
⑶Ⅱ 级预警:降雨量在24小时内达到50-99.9毫米(暴雨)时,为橙色预警。
⑷Ⅰ级预警:降雨量在24小时内达到100毫米以上(大暴雨)时,为红色预警。
3.3 预防预警准备
根据预测预警信息和不同预警级别,通过向指挥部成员单位提早预警和向公众发布,增强市民预防内涝灾害和进行自 我保护意识,动员各级各有关部门做好防大汛的组织准备、预案准备、物资准备、通信准备,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。
3.3.1Ⅳ级预警准备
县防涝指挥部办公室:①加强值班值守,全员保持通讯畅通; ②随时接受传达指挥部指令;③向成员单位发布预警;④联系媒体向公众发布预警信息。
气象局:①做好气象监测预测,及时向指挥部报告降雨实测情况和降雨走势;②配合指挥部办公室通过媒体向公众发布预警信息。
住建局:①全员上岗;②落实排涝抢险物资、设备和车辆; ③检修泵站;④对易涝路段窨井、边井、管道进行检查,提前清除淤障;⑤适时关闭易涝路段路灯;⑥落实建筑施工企业提供部分参与内涝抢险车辆、机械、物资、人员等,听从调用;⑦指导在建项目防内涝抢险。
公安局:①加强值班值守,随时接听群众求助;②对县
内易涝区段做好临时管制和交通疏导准备。
供电公司:①落实本系统电力工程设施安全度汛措施;②做好抢险排涝期间泵站电力供应及照明准备。
3.3.2Ⅲ级预警准备
县防涝指挥部办公室:①加强值班值守,全员保持通讯畅通; ②随时接受传达县防涝指挥部指令;③向指挥部成员单位发布黄色预警;④联系媒体向公众发布黄色预警信息。
气象局:①做好气象监测预测,及时向指挥部报告降雨实测情况和降雨走势;②配合指挥部办公室通过媒体向公众发布预警信息。
住建局:①全员上岗 ②落实排涝抢险物资、设备和车辆并将主要设备运达排涝现场;③对易涝路段窨井、边井、管道进行检查并展开排涝工作。④适时关闭易涝路段路灯;⑤落实建筑施工企业提供部分参与防内涝抢险车辆、机械、物资、人员等,听从调用;⑥指导在建项目防内涝抢险。
人防办:①成立人防工程防漏、堵漏抢险队;②落实人防工程防内涝抢险措施;③健全完善人防工程商户转移安置预案, 并做好相关准备。
公安局:①加强值班值守,随时接听群众求助;②对县内易涝区段做好临时管制和交通疏导准备。
供电公司:①落实本系统电力工程设施安全度汛措施;②做好排涝抢险期间泵站电力供应及照明准备。
教育局:检查学校校舍安全,发现隐患,妥善处理。
融媒体中心:在广播、电视等媒体,滚动发布黄色预警信息。
各通信公司:①落实通信设施设备抢修措施,确保中心城区电话畅通;②配合县防涝指挥部办公室向公众发布黄色预警短信。
3.3.3Ⅱ级预警准备
县防涝指挥部办公室:①加强值班值守,全员保持通讯畅通; ②随时接受传达县防涝指挥部指令;③向指挥部成员单位发布橙色预警;④联系媒体向公众发布橙色预警信息。
应急办:①加强值班值守,全员保持通讯畅通;②协调有关单位做好防内涝抢险所需应急车辆、应急队伍、应急物资、 应急食品、应急避难场所准备。
气象局:①做好气象监测预测,及时向指挥部报告降雨实测情况和降雨走势;②配合指挥部办公室通过媒体向公众发布预警信息。
财政局:筹集落实防内涝抢险工作资金。
住建局:①全员上岗,清理易涝道路进水井;②将排涝抢险物资、设备和车辆运达现场;③泵站满负荷运行;④打开易涝路段窨井、边井加速排除积水。⑤适时关闭易涝路段路灯;⑥做好折断、倒伏树木清理准备。⑦落实建筑施工企业提供部分参与防内涝抢险车辆、机械、物资、人员等,听从调用; ⑧指导在建项目防内涝抢险。
人防办:①成立人防工程防漏、堵漏抢险队;②落实人防工程防内涝抢险措施;③健全完善人防工程商户转移安置预案,并做好相关准备。
公安局:①加强值守,随时接听群众求助;②中心城区各派出所加强值班,全体干警保持通讯畅通;③对易涝区做好临时管制和交通疏导准备;④待命执行抢险救援与危险救助任务。
融媒体中心:①在广播、电视等媒体,滚动发布预警信息; ②安排人员做好深入防内涝抢险一线采访报导准备。
交通运输局:①安排好应急值守客、货车辆,待命协助做好灾区群众疏散和防内涝抢险人员、物资、装备运输;②落实本系统工程设施安全度汛措施。
高邑镇:落实防内涝抢险后清淤、环卫措施。
供电公司:①落实本系统电力工程设施安全度汛措施;②做好排涝抢险期间泵站电力供应及照明准备。
安监局:做好随时处置防内涝抢险安全责任事故准备。
卫健局:①加强120值守,人员全部上岗;②做好抢险紧急医疗救援准备工作;③组织相关医疗机构做好排涝后涝区、受灾群众安置点的卫生防疫准备。
民政局:①做好核查灾情准备;②组织和协调内涝灾区救灾和受灾群众的生活救助;③适时组织、指导和开展捐赠工作。
教育局:检查学校校舍安全,发现隐患,妥善处理。
消防大队:①做好紧急情况下转移受灾群众和物资准备;②落实高空照明车辆,为路灯关闭路段照明。
发改局:①督促、检查分管工业企业的防内涝抢险措施落实情况;②协调、指导分管工业企业易燃、易爆、有毒、有害物资的妥善安置和保管,防止泄漏和雷击。
各通信公司:①落实通信设施设备抢修措施,确保中心城区电话畅通;②配合县防涝指挥部办公室向公众发布橙色预警短信。
3.3.4Ⅰ级预警准备
县防涝指挥部办公室:①加强值班值守,全员保持通讯畅通;②随时接受传达县防涝指挥部指令;③向指挥部成员单位发布红色预警;④联系媒体向公众发布红色预警信息。
应急办:①加强值班值守,全员保持通讯畅通;②协调有关单位做好防内涝抢险所需应急车辆、应急队伍、应急物资、应急食品、应急避难场所准备。
气象局:①做好气象监测预测,及时向指挥部报告降雨实测情况和降雨走势;②配合指挥部办公室通过媒体向公众发布预警信息。
财政局:筹集落实防内涝抢险工作资金。
住建局:①全员上岗,清理易涝道路进水井;②将排涝抢险物资、设备和车辆运达现场;③泵站满负荷运行并架设临时排水泵;④运用所有排水设备全力排涝;⑤适时关闭易涝路段路灯;⑥做好折断、倒伏树木清理准备;⑦落实建筑施工企业提供部分参与防内涝抢险车辆、机械、物资、人员等,听从调用;⑧指导在建项目防内涝抢险。
人防办:①成立人防工程防漏、堵漏抢险队;②落实人防工程防内涝抢险措施;③健全完善人防工程商户转移安置预案,并做好相关准备。
公安局:①加强值守,随时接听群众求助;②各派出所加强值班,全体干警保持通讯畅通;③对易涝区做好临时管制和交通疏导准备;④待命执行抢险救援与危险救助任务。
融媒体中心:①在广播、电视等媒体,滚动发布预警信息;②安排人员做好深入防内涝抢险一线采访报导准备。
交通运输局:①安排好应急值守客、货车辆,待命协助做好灾区群众疏散和防内涝抢险人员、物资、装备运输;②落实本系统工程设施安全度汛措施。
高邑镇:落实防内涝抢险后清淤、环卫措施。
供电公司:①落实本系统电力工程设施安全度汛措施;②做好排涝抢险期间所有泵站电力供应及照明准备。
安监局:做好随时处置防内涝抢险安全责任事故准备。
卫健局:①加强120值守,人员全部上岗;②做好抢险紧急医疗救援准备工作;③组织相关医疗机构做好排涝后涝区、受灾群众安置点的卫生防疫准备。
民政局:①做好核查灾情准备;②组织和协调内涝灾区救灾和受灾群众的生活救助;③适时组织、指导和开展捐赠工作。
教育局:检查学校校舍安全,发现隐患,妥善处理。
消防大队:①做好紧急情况下转移受灾群众和物资准备;②落实高空照明车辆,为路灯关闭路段照明。
发改局:①督促、检查分管工业企业的防内涝抢险措施落实情况;②协调、指导分管工业企业易燃、易爆、有毒、有害物资的妥善安置和保管,防止泄漏和雷击。
各通信公司:①落实通信设施设备抢修措施,确保中心城区电话畅通;②配合县防涝指挥部办公室向公众发布红色预警短信。
3.4 排水准备
县住建局、高邑镇要在每年汛期来临之前,对城区内的排水设施进行全面检查,对雨、污管线进行全面清淤、维修和维护,保持排水畅通。对辖区内的排水泵站及其附属设施逐一进行全面检查,及时维修和更换故障设备,确保汛期各泵站正常运行。另外县住建局、高邑镇要备足备用泵、临时泵,确保能够随时启用。县住建局负责城区有沟盖板路段巡查、检查、故障排除,县住建局负责城区内有承重板路段巡查、检查、故障排除,按照泵站所在的街路负责该路段,高邑镇负责做好各街道及社区的明沟排水及疏通工作。要对南桥洞、北桥洞进行死看死守,在水位超过30厘米时,县住建局要采取临时封闭措施,设立警示标识。对没有雨水管线的地段,靠近雨水井附近,安排专人打开雨水井盖,进行强排同时各泵站要严格值宿制度,保证24小时人员全员上岗,确保每天有一名领导带班,并保证手机24小时开通,为县防涝指挥部提供可靠排水信息。各社区分别负责本社区内的低洼地段。
4 应急响应
4.1 应急响应信息
县防涝指挥部发布中雨以上预警后,县气象局派专人值守监控中心平台,并适时将易涝区内涝水位数据和降雨量数据报送县防涝指挥部,作为启动防内涝抢险应急响应的决策依据。
4.2 应急响应决策
县防涝指挥部接到县气象局水位数据和降雨量数据报告后,总指挥召集指挥部成员会商(视情况采取会议、电话或对讲机对讲方式),根据内涝灾害严重程度和范围,适时作出防内涝抢险应急工作部署,并通过指挥部办公室下达相关指令。
4.3 应急响应分级与行动
(1) Ⅳ级响应
积水深度达到30厘米,县防涝指挥部按Ⅳ级(蓝色)
预警响应与行动。
(2) Ⅲ级响应
积水深度达到40厘米,县防涝指挥部按Ⅲ级(黄色)
预警响应与行动。
(3) Ⅱ级响应
积水深度达到50厘米,县防涝指挥部按Ⅱ级(橙色)
预警响应与行动。
(4) Ⅰ级响应
积水深度达到60厘米以上,县防涝指挥部按Ⅲ级(红色)预警响应与行动。
5 善后工作
发生洪涝灾害后,各部门要在县委、县政府的领导下做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
5.1 灾后救助
民政部门负责受灾群众的生活救助,要及时调配救灾款物, 组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,高邑镇负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,切实解决受灾群众的基本生活问题。卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。
5.2 防洪避难场所及食品供应场所
避难场所:中兴公园、 刘秀公园、 一中、 三中。
食品提供场所: 美源超市、乐嘉超市、红满楼超市。
5.3 水毁工程修复
防洪市政设施、公路、铁路、供电、通讯、供气、供水、房屋、人防工程等水毁工程设施分别由各相关产权部门负责修复、重建。
5.4 灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。
5.5 保险理赔
受灾地区投保的水毁设施、设备、居民的生命财产损失由各保险公司按照"援助优先、特事特办、简化程序"的原则,及时进行核实、理赔。
6 应急保障
各级政府和相关职能部门密切协作配合,认真履行职责,切实保证应急指挥信息畅通、应急物资和资金充足、技术装备良好、现场救援及时、应急交通运输畅通、供电持续安全、社会秩序稳定、医疗卫生满足应急需求、社会紧急动员迅速有效,确保城区防汛应急处置工作顺利开展。
6.1 通讯与信息保障
各通信运营部门有依法保障防汛信息畅通的责任,对城市防汛信息必须优先、快捷、准确传递。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,保证城市防汛和抢险救灾通信畅通。
6.2 救援和工程抢险保障
对城市防洪的重点工程设施,各单位应提前编制应急抢险预案,当出现险情后,责任单位应立即派出抢险队伍赶赴现场进行抢修。
6.3 应急队伍保障
任何单位和个人都有依法参加防汛抢险的义务,消防大队是防汛抢险的重要力量。
6.4 物资与资金保障
县防涝指挥部要对物资储备及运输车辆明确专人负责,定点储存,严禁随意动用,随时听从县防涝指挥部的紧急调度,保证抢险时运得出、用得上。储备物资一旦有所耗用,各储存单位必须及时补足。
启动城市防涝应急预案时,财政部门要及时筹集安排抢险救灾资金。